实施方案编制

实施方案的编制由项目实施机构负责。项目实施方案的主要内容:
a、项目概况。主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
(a)基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性,以及项目运作的目标和意义。
(b)经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
(c)项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
b、风险分配基本框架。
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。
原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
c、项目运作方式。
项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
d、交易结构
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。
(a)项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途,项目资产的形成和转移等。
(b)项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源,包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
(c)相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
e、合同体系
合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。
项目边界条件是项目合同的核心内容,主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
(a)权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。
(b)交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
(c)履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。
(d)调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
f、监管架构
监管架构主要包括授权关系和监管方式。
(a)授权关系主要是政府对项目实施机构的授权,以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;
(b)监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
g、采购方式选择
PPP项目采购应按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》来执行,采购方式包括:公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式。
公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不作更改的项目。
 

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