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365体育在线备用网址关于公开征求《乐山市政府采购项目需求论证及履约验收管理实施细则(征求意见稿)》修改意见的公告
索引号:gsgg000147558 信息来源: 2018-03-30 09:33:51 阅读 次

 

 

为进一步规范乐山市政府采购活动中需求论证及履约验收行为,我局在充分征求全市预算单位意见、进行专家论证的基础上,形成了上网公示的《乐山市政府采购项目需求论证及履约验收管理实施细则(征求意见稿)》(以下简称细则),现通过365体育在线备用网址门户网站广泛征求全社会意见。

征求意见时间从2018330日至429日止,期间就《细则》相关条款有异议的单位和个人可向365体育在线备用网址政府采购监督管理科书面反馈修改意见。

邮寄地址:乐山市市中区春华路南段608号,收件人:365体育在线备用网址政府采购监督管理科。

咨询联系电话: 2427703,联系人:王老师。

 

 

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2018330

 

 

 

乐山市政府采购项目需求论证和履约验收管理实施细则

 

 (征求意见稿)

 

 

第一章  总则

第一条  为规范政府采购项目需求论证和履约验收行为,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采 201532号)(以下简称“办法”)及其他相关规定,结合我市政府采购实际制定本细则。

第二条  乐山市行政区域内的政府采购项目需求论证和履约验收行为,适用本细则。

本细则所称需求论证,是指为实现采购目标,对采购项目的采购需求进行论证的行为。

本细则所称履约验收,是指中标、成交供应商履行政府采购合同约定义务后,为保证采购质量,对中标、成交供应商的履约情况进行验收的行为。

第三条  政府采购项目需求论证和履约验收应当由采购人负责,采购人也可委托采购代理机构组织实施,但委托不能免除采购人应当承担的法律责任。

第四条   参与论证的专家、相关专业人员,以及验收小组成员在论证和验收时签署的意见,应当详细、明确、肯定的表达其观点和理由,不得出现笼统、模糊的语言表述和意思表示。

论证专家意见在采购活动开展过程中受到询问、质疑和投诉等情况时,参与该项目论证的所有专家应当积极配合采购单位、代理机构、财政部门处理相关问题。

第五条  参与需求论证的专家或专业人员在开展需求论证活动之前,应当由采购人或其委托的代理机构现场组织签到(附件2),并签订《采购需求论证专家(专业人员)承诺书》(附件3)。不得擅自修改附件2和附件3的相关内容,根据实际情况需扩展其内容的,可进行包括但不限于在附件原有内容基础上的合法性、合理性扩展。

第二章  政府采购需求论证

第六条  采购人应根据采购预算和采购项目特点,科学、合理地确定采购需求,严禁豪华、重复、无用采购。

采购人或其委托的代理机构在组织实施需求论证过程中应当加强现场管理,可以对论证过程进行全程录音录像,并作为项目资料一并存档。

第七条   采购需求应描述清楚、表述规范、含义明确、内容完整、合理合规,能够通过客观指标量化的应当量化;采购需求应符合国家相关法律法规和政府采购政策的规定内容,不得以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇。

第八条   适用《办法》第六条(一)、(二)、(四)项的采购项目,由采购人在电子化政府采购平台采购计划(项目组建)环节上传由采购人加盖公章的情况说明,并附相关文件依据。除《办法》第六条的规定外,采购人必须依法组织实施政府采购需求论证。

第九条   采购人或其委托的采购代理机构组织政府采购项目采购需求论证,应严格按照《办法》第七条规定的内容进行论证,并统一使用《乐山市政府采购项目需求论证报告》(附件1)。

第十条  政府采购项目预算金额市级小于100万元、县级小于50万元的采购项目,应当组织与采购项目相关的技术类专业人员进行采购需求论证。参与论证的专业人员及人数的确定,由采购人根据《办法》规定及项目实际依法、合理确定。

第十一条   政府采购项目预算金额市级100万元以上、小于500万元,县级50万元以上、小于300万元的采购项目,应当组织3人以上单数组成的与采购项目(需求)相关的专家组进行采购需求论证。

第十二条   政府采购项目预算金额市级500万元以上、县级300万元以上的采购项目,政府向社会公众提供的公共服务项目,采购人和实际使用人或者受益者分离的采购项目,应当在开展相关调研的基础上,组织5人以上单数组成的与采购项目需求相关的专家组进行采购需求论证,并提交项目所在地财政部门分别在四川政府采购网和乐山政府采购网双网同步向社会公示3个工作日以上,征求潜在供应商和社会公众的意见。公示内容主要包括采购项目名称、预算金额、采购需求论证事项、专家组论证意见、采购人或者其委托的采购代理机构名称及联系人等。

第十三条  专家组成员或专业人员原则上由技术类、经济类、法律类专家或相关专业人员组成,且技术类专家应不少于论证专家组成员或专业人员总数的三分之二。

第十四条  采购人或者其委托的采购代理机构在采购需求论证公示期间未收到异议的,方可依法组织实施后续政府采购活动。符合《办法》规定公示条件的,在采购活动中实质性需求发生变化的应重新公示。

公示期间潜在供应商、单位和个人对需求论证内容有异议的,应当在公示期内将书面意见(包括异议具体事项和内容、供应商名称、联系人姓名和联系方式等)反馈给采购人。采购人作为公示主体应当对异议事项和内容组织补充论证。论证后认为异议成立的,采购人应当修改需求论证相关内容后重新公示;论证后认为异议不成立的,采购人应当将包括异议不成立的论证意见再次进行公示;同时,将补充论证意见和重新公示事项告知提出异议的供应商。再次公示无异议的,方可按公示无异议的需求论证内容组织实施后续采购活动。

潜在供应商、单位和个人不得就采购人已经充分证明其异议不成立的事项重复提出异议。采购人可就此类情况报告同级财政部门予以核查,查证属实的将其列入不良行为记录名单。

第十五条   政府采购项目需求论证是否属于政府采购政策扶持范围,主要包括是否有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,是否落实促进中小企业、监狱企业发展、节能、环境保护、扶持不发达地区和少数民族地区等政策。

第十六条   对于技术服务标准统一、市场竞争充分且可以在中标(成交)后通过合法渠道获得产品的货物采购项目,采购需求不得将供应商在投标报价前获得制造厂家授权或者承诺作为资格性审查、符合性审查和其他实质性审查事项;采购人一般不得在采购需求中要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外;要求投标人提供样品的,应当在采购需求中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告,还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

第十七条   采购需求论证采取组织专家或者专业人员论证的方式进行

拟邀请论证的专家或者专业人员可以在四川省政府采购评审专家库中选择,也可以在库外选择,但应当具备与评审专家相当的专业水平,且专业应与拟论证项目属性相关。与项目属性无关的专家或者专业人员不得参与采购项目需求论证。参与论证的专业人员资格,应符合四川省财政厅公布的政府采购评审专家聘任资格条件。

参与政府采购项目采购需求论证的专家或者专业人员应当认真履职,对出具的采购需求论证报告内容负责。若采购项目因采购需求论证报告的结论不合法、不合理,导致发生质疑、投诉及其他事项并查证属于需求论证专家或专业人员责任的,应由其承担相应的法律责任。

第十八条   采购人应对采购需求论证报告结果进行确认,自主决定是否采纳采购需求论证意见,并承担相应的法律责任。

    第十九条   采购人或其委托的采购代理机构应当将采购需求论证资料完整留存归档。

第三章  政府采购履约验收

第二十条  采购人、采购代理机构应当建立政府采购项目履约验收工作机制,制定内部控制管理制度,加强履约验收工作的组织管理。

第二十一条  采购项目无论金额大小,都要进行履约验收。《办法》第十八条中市县级金额标准统一参照省级1000万元标准执行。

第二十二条  政府采购项目履约验收工作由采购人负责,严格按照《办法》第二十条规定程序组织验收。

第二十三条   履约验收小组负责人由采购人派出本单位工作人员担任,其余成员可聘请与采购项目属性相关联的政府采购技术类评审专家或专业人员、相关质量、技术检测、检验机构人员组成。验收小组应当在供应商履约完成后及时组织履约验收,并出具《乐山市政府采购项目履约验收报告》(附件4)。履约验收小组成员应对验收报告结论负责。

第二十四条   按照合同约定需分期、分段实施验收的政府采购项目,可由采购人依法组织分期、分阶段进行履约验收。

第二十五条   履约验收(含阶段性履约验收)不合格的,采购人应当依据验收报告载明情况,要求中标(成交)供应商限期整改。整改后重新组织实施履约验收工作。

若限期整改后验收仍不合格的,采购人应当按照合同约定,依据《中华人民共和国合同法》相关规定依法处理。

第二十六条   履约验收报告应作为政府采购项目财政性资金支付的要件之一。未完成履约验收或者履约验收不合格的,不予支付资金。涉及分期、分阶段验收付款的项目,应出具符合合同约定内容的阶段性验收报告。

第二十七条  各级财政部门要加强对政府采购履约验收工作的监督检查工作。监督检查的内容主要包括:验收方是否制定政府采购项目履约验收内部控制管理制度;验收方是否开展了采购项目履约验收工作;验收方验收工作是否符合规定程序和要求;验收方对于验收过程中发现的问题是否进行了报告和处理等。

            第四章   违法违规情形处理

第二十八条   采购人、采购代理机构、供应商、验收小组成员违反《办法》及本细则规定的,由采购项目同级财政部门依法依规进行处理。没有规定的,由采购项目同级财政部门责令改正、给予批评,并视情向同级政府报告、监察部门通报。涉嫌违规、违法的,由财政部门移送同级纪检监察机关;涉嫌犯罪的,移送相关部门处理。

第二十九条   采购人、采购代理机构、供应商、论证小组成员、验收小组成员有违反本办法规定行为,给他人造成损失的,应当承担相应的法律责任和赔偿相应损失。

第五章  附则

第三十条   采购人按照《办法》规定,依法开展政府采购项目需求论证和履约验收工作所需费用,可通过申报专项工作经费列支,不得由供应商或其他人员支付。

第三十一条   论证专家及专业人员论证费用的支付标准,可参照《乐山市政府采购评审专家劳务报酬管理暂行办法》(乐365体育在线备用网址采[2014]5号)的相关支付标准执行。

第三十二条   本实施细则严格按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采 201532号)的规定,并结合乐山市政府采购活动开展的实际情况制定,采购人、代理机构在开展需求论证和履约验收工作中应严格按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》和本细则组织实施。

第三十三条   本实施细则所规范的附件格式和内容,采购人或代理机构在具体实施过程中,可结合实际情况对其格式进行扩展、对其内容进行补充,但不得改变其实质性格式和内容,且应符合相关法律、法规的规定。相关行业另有规定的,按其行业规定格式和内容组织实施。

第三十四条   本办法由365体育在线备用网址负责解释。上级另有规定的,从其规定。

第三十五条   本办法自201851日起实施,有效期两年。

 

附件:1. 乐山市政府采购项目需求论证报告

      2. 项目采购需求论证专家(专业人员)签到表

      3. 采购需求论证专家(专业人员)承诺书

      4. 项目政府采购履约验收报告

 

 


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